陇西：加强党建引领 综治中心调解见实效（图）

　　2021年4月20日，陇西县综治中心出现了温馨的一幕，当事人王某某将一面印有“党建引领为人民，快速高效办实事”的锦旗送至综治中心，由衷的感谢县综治中心为其解决了多年以来的愁心事。 

　　王某某从事吊篮租赁事宜，高某于2017年租赁王某两台吊篮，共使用191天，租赁费共计4775元，租赁期满后，高某推诿拒付。2021年4月，陇西县人民法院诉讼服务中心将此案件作为诉前调解案件委托至县综治中心。县综治中心受理案件后组织人民法院诉调对接专职调解员和特邀调解员进行联合调处，通过认真梳理双方焦点，理顺争议根源，双方最终达成调解协议，高某当场给付王某租赁费用，至此，该案件圆满调解结案。

　　自政法队伍教育整顿工作开展以来，陇西县综治中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》及《中共甘肃省委贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》，以综治中心为平台，以调处化解社会矛盾纠纷为主责，以提高社会治理成效为己任，突出“四抓四强”，实现“四个提高”，全面提升平安建设工作现代化水平，努力建设更高水平的平安陇西、法治陇西。

　　　一、抓党建强引领。坚持党建为引领，把党的领导贯穿社会治理各层面，以党的建设保障基层社会治理的有序推进，积极构建“党建+社会治理”新模式，在县综治中心组建“1+1+N”党建联合体（县信访局党支部+县委政法委党小组+N个党员），充分发挥县委政法委的统揽及协调抓总作用，实行轮流坐班制度，每周确定1名县委政法委副书记到县综治中心组织开展党的理论学习、协调相关事项、分析研判及督查督办案件办理等情况；推行轮值主题党日活动机制，按照“一个入驻单位一个特色主题党日活动”计划，每个入驻单位轮流承办一次主题党日活动，不断丰富党员活动内容，促进党员互学共促，增强党建活动吸引力；打造“361”党建服务品牌， “3”是“三带三直”：即带头接访、直面群众，带头调处、直切问题，带头回访、直通人心；“6”是聚焦服务群众“六个百分百”：即来访百分百接待、矛盾百分百调处、事后百分百回访、关切百分百回应、责任百分百对接、服务百分百贴近。“1”是搭建“党群连心桥”：即坚持以群众需求、基层需要为导向，积极整合各类资源，提升中心综合服务能力，做到“一站式接待、一揽子化解、一条龙服务”，搭建服务群众连心桥，解决社会治理难心事，进一步密切党群干群关系。  

　　二、抓机制强调度。坚持“党建引领、中心调度，信访牵头、部门联动，分级负责、多元化解，联防联控、综合治理”的工作思路，建立以县、乡、村三级综治中心为龙头，各部门联动、一体化运作的矛盾纠纷调处化解机制，按照“统一受理、分类调处”和“中心吹哨、部门报到”的运行模式，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。来访群众由人民来访接待中心统一登记受理，属于信访事项的由信访部门按照信访工作程序及时有序组织办理；属于进驻窗口单位调处的矛盾纠纷，由窗口人员第一时间调处化解；涉及其他行业部门、乡镇的一般性矛盾纠纷，由县综治中心和县信访局负责向相关行业部门、乡镇分流交办并限期调处；重大疑难和群体性矛盾纠纷，由综治中心负责确定相关部门联合调处；诉前调解案件由驻窗口法官牵头组建“法官+特邀调解员+律师”的专业调解队伍，对调解成功的案件，出具调解书，建议双方当事人共同向县人民法院提出申请予以司法确认，对调解不成功案件，将调解不成的原因、调解经过等书面材料移交法院，引导当事人进入诉讼程序。

　　三、抓队伍强能力。一是组建强化综治中心干部队伍。县综治中心现有事业编制工作人员7名，公益性岗位5名，下设综合受理平台、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处化解中心、公共法律服务中心、综治信息服务中心等“一平台四中心”，统筹综治中心、法律服务、劳动仲裁和信访4个职能机构全员入驻办公，设立8个服务窗口，共有各单位派驻人员18名。二是选优建强调解员队伍。严格按照熟悉法律法规、业务专业精通、善做群众工作、群众威望较高等“四个标准”，配优配强人民调解、行政调解、司法调解等专业调解力量和行业化调解组织、律师、个人、志愿者等社会调解力量。成立县矛盾纠纷调处化解中心，核定编制3名，组建成立行业调委会12个，聘请93名行政人员、34名法律工作者、35名社会人员为矛盾纠纷特邀调解员，聘请心理咨询师3名。三是充实规范基层网格员队伍。积极推进乡村、社区网格化服务管理，在村级推行“十户联合体”模式，全县共划分1-4级网格1922个，配备专兼职网格员1922名，“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“大城市、小网格”服务管理网格体系基本建成。

　　　四、抓责任强效能。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步靠实各级各部门的矛盾纠纷调处化解责任，做到事事有人管、件件有交待。明确督查督办责任，建立矛盾纠纷限时办结绿、黄、红预警机制，对即将到期或超出办理时限的矛盾纠纷，由综治中心向相关部门下发督办函，限期办理。同时，县综治中心坚持一月一调度，一月一测评，一季一考评，每月召开矛盾纠纷调处调度会议和测评会议，对全县矛盾纠纷进行分析研判，提出对策建议，并对窗口单位矛盾纠纷开展情况进行测评。每季度对所有单位矛盾纠纷调处化解情况进行考评，对工作重视不够、参与不积极、矛盾纠纷调处不到位的乡镇、部门、单位在全县范围内进行通报，确保各级各部门的责任切实履行到位。

　　陇西县综治中心自建成运行以来，充分发挥统筹调度作用，全力推进社会矛盾纠纷的调处化解，实现了“四个提高”，促进了社会发展。一是调解成功率进一步提高。通过部门、人员力量等资源的有力整合，自县、乡、村三级综治中心运行以来，县综治中心共受理各类事项3780件，接待受理来访1107批次，调处矛盾纠纷129件，矛盾纠纷调处率100%，群众满意率98.5%；各乡镇、各部门、各单位受理各类矛盾纠纷3976件，调处成功3900件，调处成功率达98.1%；接收县法院委派案件68件，受理调解68件，调解成功30件，调解成功率44%，有22件协议当场完成履行，占协议总量的73%，调处成功率较以前有了较大提升。二是调解效率进一步提高。在矛盾纠纷调处时限上，严格按照一般性矛盾纠纷调处时间一般不超过1天，较大矛盾纠纷调处时间一般不超过1周，重大疑难性矛盾纠纷调处时间一般不超过1月的要求，以化解久拖不决、久调不绝、久诉不息的疑难复杂矛盾纠纷为重点，集中力量化解劳资纠纷、城镇建设、婚姻家庭纠纷等一批重点矛盾纠纷，为全县发展营造和谐稳定的社会环境。今年以来，陇西县综治中心通过“统一受理、分类调处”和“中心吹哨、部门报到”协调新机制共调处矛盾纠纷案件38件，当天受理、当天调解、当天结案案件36件，占调处矛盾纠纷案件的94.73%。

　　三是群众满意率进一步提高。通过6个100%贴心服务，靠实村（社区）直接责任、乡镇主体责任、行业部门监管责任、县级调处包案责任四级责任，强化访调、警调、检调、诉调四个对接，推动做实做细人民调解、规范提升行政调解、积极创新司法调解、加强拓展行业性专业性调解、依法规范行政裁决和行政复议、积极鼓励第三方调解、大力推行个性化品牌化调解、落实人民调解诉前司法确认等八调联动，进一步完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，提高预防化解的时效性和成功率，化解了一批关切群众生产生活的矛盾纠纷，群众满意率得到了进一步提高。四是党和政府公信力进一步提高。通过搭建党群服务“连心桥”，围绕群众“满意不满意、买不买帐”这个理念，尽心竭力为群众办实事，做好事，解决关系群众利益的矛盾纠纷和问题，党员干部与群众良性互动，零距离倾听民声，面对面互动交流，拉进群众的感情，让群众真切感受到干群一家亲，党群一条心，切身体会党和政府的温暖。同时，在矛盾纠纷调处化解工作中，切实转变党员干部的工作作风，力争把各种矛盾和问题消除在萌芽状态，让群众“只进一个门、只跑一趟路”，最大限度维护群众的合法权益，使党和政府的公信力得到了进一步提高。

　　（法治频道记者：贺民利）